Como una herramienta inédita que permitirá al Gobierno focalizar las políticas sociales tomando en cuenta el factor territorial definió la ministra de Planificación, Clarisa Hardy, el informe “Las trayectorias del desarrollo humano en las comunas de Chile 1994-2003”, elaborado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en conjunto con Mideplan, y que fue presentado el 26 de mayo de 2006 en un acto público realizado en la comuna santiaguina de San Miguel.

En el estudio, y sobre la base de los datos más actuales disponibles, ambas instituciones desarrollaron una novedosa herramienta de monitoreo de los procesos de desarrollo local en el largo plazo, calculando la evolución en el largo plazo del Índice de Desarrollo Humano (IDH) en cada una de las comunas del país. Esta análisis comparativo abarca las variables de salud, educación e ingresos.

De esta forma, el territorio se convierte en el ente articulador de la política social del Gobierno, permitiendo que los programas y prestaciones del Estado sean adecuadas a la realidad de las comunas del país. A partir de esta información será posible preguntarse qué factores han incidido en el ritmo de avance de las comunas y, al mismo tiempo, permitirá plantearse nuevas metas a alcanzar en la próxima década. Como se señala en el documento, “las cifras comparadas en el tiempo que aquí se entregan, junto con ser una evaluación del pasado, deben ser consideradas como una base de conocimiento vital para construir las visiones sobre el futuro”.

El estudio constata el aumento generalizado de los niveles de desarrollo humano en todas las comunas en los 9 años evaluados. En 2003 ninguna comuna presenta un IDH inferior a 0,500, mientras que la gran mayoría está entre 0,600 y 0,800. Por el contrario, en 1994 había 10 comunas con un IDH inferior a 0,500 y la gran mayoría registraba entre 0,500 y 0,700. Además, aumentaron las comunas con valores de IDH muy altos. En 1994 sólo Vitacura presentaba un IDH sobre 0,900, mientras que en 2003 Providencia, Las Condes y Lo Barnechea alcanzaron también dicho rango.

Sin embargo, la comparación temporal muestra que no todas las comunas avanzan a ritmos semejantes. Entre aquellas que más se acercan a la meta ideal del IDH (valor 1) entre 1994 y 2003, se encuentra un número muy importante de comunas que en 1994 tenían niveles de IDH medio y medio bajo. Esto da cuenta de un interesante logro de equidad territorial en la trayectoria del desarrollo humano chileno de la última década.

Efectivamente, en el grupo de las 30 comunas que más avanzan en su desarrollo humano entre 1994 y 2003 encontramos un buen número de comunas rurales y de regiones. Esto indica que se puede avanzar en desarrollo humano más allá del nivel de ingresos de cada comuna (ver tabla adjunta al final del documento).

Mapas de Desarrollo Humano Comunal

Otra importante contribución de este estudio consiste en la elaboración de mapas regionales que, a través de un sistema de colores, dan cuenta de los distintos niveles de desarrollo humano que se observan en las comunas de Chile. Esto permite identificar rápidamente aquellas zonas geográficas donde hay menores niveles relativos de desarrollo.

Junto con los mapas generales, se elaboraron mapas diferenciados para cada una de las tres dimensiones del I.D.H. (salud, educación e ingresos). También se elaboró un mapa que muestra de modo comparado la evolución del IDH de cada comuna.

¿Qué es el Desarrollo Humano?

El Desarrollo Humano es un concepto elaborado por el PNUD que asume que el centro de todos los esfuerzos de desarrollo deben ser siempre las personas y que éstas deben ser consideradas no sólo como beneficiarios sino como verdaderos sujetos sociales. Es un enfoque de múltiples dimensiones que va mucho más allá de los factores económicos.

Como una forma de medir las capacidades de las personas a partir de ese enfoque, el PNUD elaboró el Indice de Desarrollo Humano (IDH) el cual se concentra en tres dimensiones básicas de la vida de la gente: la salud, la educación y los ingresos resumiendo en un número único el nivel de logro de las personas en estos tres ámbitos. (el valor del índice fluctúa entre cero y uno, representando este último valor la meta ideal de desarrollo humano)

Utilizando este instrumento el documento de MIDEPLAN y PNUD evaluó el desarrollo humano en las comunas de Chile. Dicha metodología, creada originalmente para comparar países, fue adaptada a la realidad chilena con el fín de hacer una evaluación en base a parámetros mucho más exigentes que los propuestos internacionalmente. Esto implicó contrastar los logros de los chilenos con las metas a que la propia sociedad chilena aspira.

¿Con que datos se elaboró el Informe?

El Indice de Desarrollo Humano para las distintas comunas de Chile fue calculado en base a la mejor y más reciente información estadística disponible. La encuesta de caracterización económica nacional CASEN, datos del Ministerio de Salud y los Censos de Población elaborados por el INE, fueron las principales fuentes utilizadas.


Tabla comparativa de las 30 comunas que más avanzaron en IDH respecto a 1994.
 

Subir