CHILE

Reducción de la Pobreza

Pobreza e inequidad en los informes del PNUD sobre desarrollo humano en Chile
 

Desde 1996, la oficina del PNUD, a solicitud del gobierno de Chile, publica bianualmente informes nacionales de desarrollo humano. Estos informes constituyen un esfuerzo por identificar los principales desafíos del país con miras al incremento de su nivel de desarrollo humano, esto es, el aumento de las capacidades y opciones de las personas. En los informes y en los productos adicionales derivados de éstos, se ha hecho un esfuerzo por desarrollar una mirada comprensiva y normativa de la realidad social a la luz de un enfoque conceptual novedoso y una sólida base empírica.

Es allí donde se ha incorporado el tema de la pobreza y la inequidad en Chile aportando diagnósticos específicos respecto a la distribución de las capacidades individuales con énfasis en el monitoreo de la equidad del proceso de desarrollo tanto desde la perspectiva espacial (calculándose el IDH para todas las regiones y comunas) como de género (también desagregada regionalmente) y recientemente étnica (trabajo en conjunto con la Universidad de la Frontera). Así mismo se ha monitoreado la evolución en el tiempo de estos indicadores desagregados.

Específicamente se han implementado aproximaciones nuevas. En primer lugar, se han desarrollado y aplicado nuevos instrumentos de análisis estadístico, fundamentalmente el Índice de Desarrollo Humano (IDH). Este índice sintético resume el logro de las personas en tres dimensiones que generalmente se presentan por separado: salud, educación, ingresos. Dada su simplicidad y su vocación de medir cuánto las personas se acercan a una meta ideal de desarrollo humano, el IDH ha revelado su utilidad para identificar logros y señalar desafíos para las políticas sociales del país.

En Chile el trabajo con el IDH ha apuntado desde su inicio a mejorar la capacidad analítica de la realidad nacional (recuérdese que el IDH fue diseñado para comparar países). En este esfuerzo se han incorporado nuevas variables que, manteniendo su lógica general, lo hacen más sensible a los desafíos propios de Chile. Las cifras de pobreza de ingresos han sido uno de esos indicadores que se han incorporado al análisis del desarrollo humano en Chile. Esto ha permitido, por una parte, incrementar la potencialidad del IDH y por otra, poner el tema de la pobreza y la inequidad en una perspectiva distinta.

Al incluir la mirada sobre la pobreza como parte de la mirada del desarrollo humano, se reconoce el carácter multidimensional de ésta y por lo mismo la necesidad de abordarla con una mirada conceptual y metodológica que vaya más allá de la visión unidimensional de la mera pobreza de ingresos. En el esfuerzo realizado en Chile se apunta a asumir más bien una perspectiva de “pobreza humana”, donde el énfasis se pone en las “capacidades disponibles” más que en las “carencias” de las personas.

Pero más allá de la incorporación de las cifras de pobreza de ingresos en los índices de desarrollo humano de Chile, el trabajo hecho en los informes nacionales de desarrollo humano ha permitido ofrecer una mirada conceptual distinta que sirva de marco más general al tema de la pobreza y su superación.

Este marco conceptual dice relación con observar la pobreza como un problema de integración que incumbe a toda la sociedad y no sólo a aquellos que viven dicha situación. Ello implica el preguntarse por el desarrollo de capacidades sociales necesarias para impulsar creativamente acciones de transformación de lo social. En esta mirada se hace relevante el valorar los sueños o aspiraciones de las personas y la construcción de vínculos sociales potentes que les den plausibilidad a su concreción.